作者：民盟盟员、万荣县政协副主席 史继辉 万荣政协信息员 王智勇
目前，山西晋南一带砖瓦价格日益上涨，每千块砖价格已由６月份前的115元暴涨到目前的165元，涨幅为40%以上。现在价格还在攀升，估计两三月内要涨到200元左右。瓦的用途虽没砖的用途广泛，但价格也上涨了20—30%。
砖瓦价格暴涨的原因主要是打击“黑砖窑”、整顿砖瓦厂（场）留下的后遗症。打击“黑砖窑”、整顿砖瓦厂（场）后，生产砖瓦的农村小型企业大幅度减少，而农民修建新房和社会基本建设投资对砖瓦的需求量居高不下。以万荣县为例，打击整顿前，各类砖瓦企业就有224家，经过清查取缔，只剩下47家，减少了80%。山西省有60%以上的砖瓦窑被取缔。过去砖瓦供需相对平衡的局面由现在供需矛盾尖锐的状况所代替。
打击“黑砖窑”、清理整顿砖瓦企业，加强了农村社会管理秩序，规范了劳务用工市场，减少了环境污染，保护了基本农田，落实了科学发展观、促进了社会和谐。但是对普通老百姓和地方经济的负面影响不容忽视。
高村乡王里村共有1300口人、278户，按新农村建设的村庄规划，今年有49家准备修建统一规划的标准新房。原来少数户已预订好的砖瓦因现在砖瓦价太高、砖瓦企业要求适当加价，使建房预算增加了15%—20%；而没有预订好砖瓦的建房户，建房成本增加25%—35%。每个建房户至少比预计多花10000元到20000元。这49家就多花50万至100万元。有几户因砖价过高，只好再推几年再盖新房。因为一两万元是一个普通农户正常年份三、四年的总收入。全县9万农户，每年按18%的农户修建或改造房屋，就有1.6万至1.7万农户需要用砖用瓦，而费用比砖瓦供需平衡时要多花钱1.6——3.4亿元。
一些基本的社会公益事业建设和符合政策的工业企业投建计划，也因砖价的猛涨而不得不停了下来。
打击“黑砖窑”的初衷是惩治那些限制农民工人身自由、强迫窑工超强超时劳动、非法诱骗雇佣童工、奴役压迫、克扣劳动者工资的犯罪行为；治理整顿砖瓦企业也是为了节约用地、保护环境，促进更好更快地可持续发展，并没有完全估计到眼下影响新农村建设和地方经济发展的负面影响。因政府重大工作部署具体环节运作的缺失，已经引起或可能引起诸多不利影响：
一、砖瓦供需矛盾尖锐，抑制了农民增收和经济社会的正常运行。提倡制造使用节能环保的空心砖没错。但是，现在制空心砖的企业占不到总数的10%，而且空心砖价格较高，只能做“框架结构”的隔墙所用，承受力不足，大部分农民建房也用不起；有的村制砖制瓦已是当地的主导产业，土质硬、适合烧制砖瓦，取缔了黏土实心砖会使部分农民失去了生计。南张乡太朝村有3400口人、730个农户、18座制砖的“轮窑”，从事砖业生产的就有八、九百人，还有一、二百人专门用“蹦蹦车”给人送砖挣运输劳务费。全村人均从砖业生产行业中就可收入一两千元。现在取缔了17座“轮窑”，使1000多个剩余劳动力失去“岗位”；在推进新农村建设进程中，学校、卫生所、文化体育活动场地、支部村委办公室以及水利、电力设施等都是重要的公益事业和公用基本建设，砖瓦价一涨，相当一部分村就停止了建设；一些符合产业政策、对当地经济发展起龙头带动作用的在建企业也不得不“望砖兴叹”。
二、违背市场经济规律，损害了经营者的正当权益和致富动力。虽然逐步使用节能环保的空心砖是现代社会的发展方向，但也有个循序渐进的过程。加上这几年在这方面工作不力、政策也优惠不到位，要让制砖企业立马更换设备提升工艺也不现实。要砖瓦厂（场）丝毫不占耕地也暂无法做到。据了解，一个年产值五、六十万元（千块砖115元计）的小砖窑，每年需要挖土占地2亩上下，生产标准砖400——500万块，可供每年一至两个中等村的农民建房所需。如果一味强调保护耕地、减少污染而坚决关停，恐怕会影响农民收入和新农村建设。况且被挖过的土地经过改造还可复耕，也有部分所挖的土并非耕地；烟雾污染问题也可限定时间本着节约的原则令其解决，如“把脏水和孩子一起泼掉”，孰轻孰重不言自明。大部分转瓦企业虽然证照不全，但这不能全怪他们。具笔者调查，过去他们办砖瓦企业时，相关行政职能部门只在口头上禁止，只要交些费就纵容默认他们生产。有一个砖窑的老板告诉笔者，曾经有11个部门向他收过税费，并没有一家要他停业，现在他倾其所有，还借贷了几十万元，摊了这么大，说要取缔就取缔，这不是逼人上吊自杀吗？今后谁还敢和政府部门打交道呢？谁还敢带头致富呢？有一个农民刚刚借贷投资了80多万元的“轮窑”砖场，这次被清理掉了，他整天寻觅着自杀，还得有人专门看着。
三、执法监管主体缺位，形成了重处罚轻管理的恶性竞争环境。虽然在砖瓦企业管理的会议、文件和新闻媒体上使用了大量的“打击”、“清理”、“整顿”词汇，省里也出台了不少政策规定，但至今也没有一个行政执法职能部门是全权监管的主体，多数县只有一个临时的“综合办”协调，监管仍然是多元交错。群众只怕砖瓦企业在领取相关许可证时，“烧了这香拜那神，祭了这庙进那门”，说不完好话跑不完腿。而一些行政办事人员借“严管”之名或故意刁难，或收受贿赂，或假公济私、徇私舞弊；本来行政执法环境就得不到公众认可，但一些单位却借清理整顿之名进行乱收费乱罚款，而忽视严格的监管工作。这样就促使行政执法环境更加恶化。由于老百姓对砖瓦供不应求的现状不满，加上有的人还想在此企业赚些“劳务费”，除了个别人外，多数群众打心里支持证照不全的砖瓦厂（场）暗中继续生产。因此，一些胆子较大的企业主就和执法单位打起了“游击”战，你来我停、你走我干、白天不干晚上干，你拉闸停电我想法接电。有人反映，有些被取缔掉的砖瓦窑隔三岔五的“出窑”，当地百姓都抱着保护的态度。这就形成了“撑死胆大的饿死胆小的”局面，增加了社会不公正不和谐因素。
为了尽快解决以上问题，笔者建议：
1
、在清理整顿砖瓦企业工作中，既要依法办事，又要尊重历史尊重现实。过去我们在监管砖瓦生产上把关不严，积累了好多问题，只能循序渐进的一步一步做工作，不能短期内就把所有问题都彻底解决，更不能顾此失彼，影响正常的经济发展和人民生活水平提高。
2
、生产使用节能环保空心砖是落实科学发展观的需要，而我们这多年来并没有制定出阶段性硬性指标和有效落实措施，政策优惠、成本管理也不到位，致使生产空心砖的企业少之又少。从现在开始，应当确定一定生产空心砖的企业，并在资金上大力扶持，使其觉得与生产黏土实心砖相比有利可图。
3
、调整砖瓦企业的监管思路，适当放宽政策，适应经济社会发展需求，稍微降低现有企业达标“门槛”。例如，对严格兑现“占一垦一”、平衡节约用地承诺的企业、不在基本农田上挖土的企业可以继续生产；偏僻地方砖窑烟尘不足以造成环境严重污染的、一定期限可以上环保设备的企业可以暂时生产。坚决禁止新开办的生产黏土实心砖企业入门。
4
、加紧研究砖瓦窑的专门廉价环保设备，环保评估费用也要考虑小企业承受的能力。不要因环保评估和环保设备价格过高而影响企业的正常达标。
5
、自下而上确定砖瓦行业的监管主体机关，杜绝多头管理、都管都不管、有了问题相互推席诿的怪现象。形成相关单位都操心，统一收税（费）不扯皮、一个窗口办手续、渎职责任好追究的良好机制。同时也为依法、高效、简明、廉洁行政提供了保证。
6、由政府出面组织砖瓦行业的自律协会，使政府的相关政策、决定能通过这一桥梁和纽带迅速得到贯彻执行，也使协会能上下左右沟通，探讨研究国家有关政策导向和砖瓦生产最新的节能环保趋势，协助政府不断引导本行业朝着正确的方向发展。